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沙特政府采購和招標法

2012-03-25 18:32 | 閱讀(

沙特政府采購和招標法

2010-02-22

 

回歷1427年9月4日(即公歷2006年9月26日),據內閣和舒拉(協商會議)的決議,發布M/58號國王令,批準政府采購和招標法案。正文如下:

我,沙特阿拉伯王國國王阿布杜拉.本.阿布杜阿齊茲.沙特
在真主指引下

根據回歷1412年8月27日A/90號國王令頒布的基本法第70條。根據回歷1414年3月3日A/13號國王令頒布的內閣法第20條。根據回歷1412年8月27日A/91國王令頒布的舒拉法第18條。
經核回歷1426年6月12日舒拉28/32號決議和回歷1427年8月24日35/54號決議。
經核回歷1427年9月2日內閣223號決議。
茲決定:
一、批準下附之政府采購和招標法案;
二、責成內閣副首相及相關的內閣大臣們實施該法案。

*************《沙特政府采購和招標法》***********
(全文中譯本)

總 則
第一條:
本法旨在:
1、 規范政府采購和招標程序,杜絕個人借機牟利,保護公共資金;
2、 通過招標,公平公正地選擇供應商和工程承包商,實現政府采購的經濟效能最大化;
3、 促進政府采購各供應商或工程承包商之間公平競爭;
4、 實現政府采購和招標過程的透明化。

第二條:
執行采購和招標的政府部門與參加競標的個人、團體、公司只能在工作范圍內依法接觸。

第三條:
應按外商投資法公平和平等地對待愿意并有資格參與政府采購和招標的任何個人、團體、公司。

第四條:
提供明確、完整和統一的招標文件,并在規定時間內能滿足任何愿意參加的竟標者獲取。

第五條:
同等條件下,優先采用國產產品和服務。

第六條:
政府采購和工程項目須經公開招標決定供應商和承包商,除非本法允許例外。

第七條:
1. 通過官方報紙和當地兩家報刊,以及本法實施細則規定的電子傳媒上發布政府招標公告,公告里須明確遞標和開標的日期及地點;
2. 王國境內承包商不具備實施能力的工程項目可付諸國際招標,同時按上節規定在國內發布招標公告。

第八條:
不能接受或締結有違本法規定或規范要求的報價和合約。

第九條:
政府采購和實施工程項目的價格須公平且不高于當時的市價,依據本法招標旨在實現這一價格。

遞標和開標
第十條:
在規定的時間和地點正式遞交印封的投標書,逾期不受。如本法實施細則允許,可遞交電子版投標書。政府開標并公布投標者名單。

第十一條:
遞標時須按招標要求隨附相當于報價1%-2%的投標保函,但下列幾種情況下無需保函:
1. 不使用密封報價的直接采購;
2. 與一貫遵守本法,能自行履約的機構,以及慈善、公益等機構
締約。

第十二條:
1. 開標之日起90天內報價有效,在此期間撤回報價者,投標保函被沒收;
2. 非經投標者同意,不能延長報價和保函的有效期。

第十三條:
應以總價投標,允許在與投標書正本一起封裝的報價聲明中調整價格;不許另函調價,與投標書同時遞交但分裝的調價函也不行。
遞標后不能調價,除非屬于本法允許投標后議價的情形。

第十四條;
政府成立一個或多個開標委員會,主席由不低于十級的官員充任之外,每個委員會的委員不能少于三人,另設一人備位正式委員缺席時替補,每三年重組開標委員會。

第十五條:
開標委員會所有成員在既定的開標時間到場后才能開標,開標時向參加開標會的投標者或其代表唱讀所開標價。開標委員會在開標之日起7天內將開標紀要連同所有投標文件一并移交評標委員會。

第十六條:
1. 政府成立一個或多個評標委員會,主席由不低于十三級的官員充任,每個委員會的委員不能少于三人,其中須有一名具備法定專業資格的財務監督人員,另設一人備位正式委員缺席時替補。評標委員會負責依據本法及其實施細則遴選最佳報價者,評標委員會可以借助專業技術人員的報告提出授標建議;
2. 每年重組評標委員會。

第十七條:
評標委員會不得與投標者有利益關聯,同樣,開標委員會不得與投標委員會有利益關聯。

第十八條:
如無合適官員,則允許十級以上的職員充任評標委員會主席。

第十九條:
評標委員會的授標建議須在所有委員出席的會議上作出,會議紀要須載明任何異見及異見者的理由,如符合本法規定,可將紀要公開。

第二十條:
政府應遵循本法第十二條規定,將到期的投標保函退還投標者。

第二十一條:
下述兩種情況下,評標委員會可與符合招標條件和技術規范的最低報價者議價,然后可再與其它報價者議價:
1. 報價明顯高于市價時,評標委員會可明定降價幅度,以使授標
價與市價相符,評委會書面向最低報價者提出降價要求,如報價者應允的降幅不夠,即可與其他投標者協商降價事宜,如均不敷評委會要求的降幅,則取消授標,重新招標;
2. 如果投標者的報價超出已獲準的預算,政府可采取措施使項目
得以在預算內完成,否則取消授標。

第二十二條:
不能以價低為由廢棄任何報價,除非低于標底或市價35%以上,允許評標委員會與投標者進行財務和技術分析,判斷投標者不會棄標并有中標后執行合同的能力后再行評標。

第二十三條:
如果投標者有多項工程在建,評標委員會評定其在財務或技術上無余力再按時履行新合同,則可廢棄其即使是最低標的報價,繼按本法順次評定其它報價。

第二十四條:
如只有一位投標者,或雖有多位投標者但只有一位合格,除非證明該報價與市價相類,且工作緊迫不容再次招標,并經相關大臣或獨立部門主管批準授標,否則唯一報價不被接受。

第二十五條:
根據本法第二十一條和第二十四條
1. 非因公共利益或違反本法情形或發現規范中有關鍵性錯誤,不能取消授標,取消授標的決定權歸屬相關大臣或獨立部門主管;
2. 因政府緣故取消授標時,退還投標者購標書款。

第二十六條:
授標決定權歸屬相關大臣或獨立部門主管,他可授權別人責權相關地漸進行使300萬沙特里亞爾以下項目的授標決定權。

合同與工期
第二十七條:
合同文本及解釋、規范編制、規劃設計及相關通信以阿拉伯文為準。

第二十八條:
1、 實施維修、清潔、運行、供應等類服務項目的工期須不間斷地在五年以內,確需延期的報財政部審批;
2、 總包合同載明的工期應與項目性質及其工程量相應,也要與項目年度進度款支付相應。

第二十九條:
政府應使用按本法要求編制的樣板合同。

第三十條:
1、 政府與提交履約保函的中標者簽訂合同;
2、 授標函簽發之日起60天內向承包商移交工地。

第三十一條:
合同額低于30萬沙特里亞爾的項目,政府可用往來文書替代簽署合同。

第三十二條:
任何政府部門都須在簽署工期一年以上,合同額逾500萬沙特里亞爾的項目合同前報財政部復核,財政部從接件之日起兩星期內答復,無答復即視為默許。

銀行保函
第三十三條:
1、 中標者應于10天內提交相當于合同額5%并可延期一倍的履約保函,不按期提交履約保函的中標者即被沒收投標保函,繼按本法順次評定其它報價;
2、 直接采購時,政府認為沒必要的情況下,省略履約保函;承諾履行合同的公共機構、政府控股51%以上的公司、慈善以及公益團體等,省略履約保函;
3、 履約保函應保持到承包者履行完合同任務,對于公共項目則應保持到維修期滿并終驗收完畢;
4、 常年連續施工的項目可以據完工量減少履約保函金額,但不得低于合同未完工額的5%。

第三十四條:
符合下列格式之一的保函才被接受:
1. 當地銀行開具的銀行保函;
2. 當地銀行轉開的外國銀行開具的銀行保函。
3. 三天內可兌現的現金擔保。

第三十五條:
本法實施細則明示銀行保函和現金擔保的樣板格式。

合同工程量增減
第三十六條:
政府可在合同范圍內增加不超過合同總價10%的工程量,也可減少不超過合同總價20%的工程量,具體由本法實施細則明示。

第三十七條:
合同款以沙特里亞爾支付,也可用財政部安排的其他幣種支付,招標書中規定報價應用的計價幣種,只能用一個幣種支付合同款。

第三十八條:
招標書中載明有預付款的項目,政府可付給承包商合同總價5%但總額不超過等量5000萬沙特里亞爾的工程預付款,但承包商須提交等額的預付款保函,預付款從工程進度款中按比例扣除,具體辦法由本法實施細則明示。

第三十九條:
按政府認可的完工量計付工程進度款給承包商。

第四十條:
最后一期進度款不能少于工程項目合同總額的10%,或其他合同總額的5%,在項目初驗收或采購交貨后支付。

第四十一條:
政府機構在需要時并與財政部商定后,可以肇建按年度計付工程款的項目,但須公開招標。

第四十二條:
合同總額被視為已涵蓋履行所有條款的開支,包括承包商和其應為雇員繳納的一切稅費,有特殊規定的除外。

第四十三條:
投標后,如關稅、稅收、材料、政府有償服務費等發生增減情形,合同額作相應增減,下列條件下可付增額:
1. 承包商證明已按調高后稅率繳納相關項目使用的關稅、稅收、
材料、政府有償服務等費用;
2. 關稅、稅收、材料、政府有償服務等稅費率調整不能發生在合
同期結束或承包商延誤工期后,除非證明非人力可抗拒因素導致工期延誤。
任何情況下的關稅、稅收、材料、政府有償服務等稅費率下調,都要從承包者收益中扣減差額,除非承包商證明自己未從此類下調中受益。

直接采購規定
第四十四條:
政府在緊急情況下可以直接采購實施100萬沙特里亞爾以下的工程。

第四十五條:
1、 直接采購時至少貨比三家,由相關大臣或獨立部門主管責成評委會選擇不超過市價者;
2、 直接采購決定權歸屬相關大臣或獨立部門主管,50萬沙特里亞爾以上的直接采購項目不得委派別人決定;
3、3萬沙特里亞爾以下的采購或工程可按政府認為妥當的方式實施;
4、 政府可經電子媒體進行直接采購。

第四十六條:
不能為適用直接采購的條件而拆分項目,也不能為獲得決定權而拆分項目。

不公開招標的采購和工程
第四十七條:
除了公開招標,即使下列采購和工程項目的規模超過直接采購規定,政府仍可另行規定實施方式:
1、 對于武器、軍事設備及其配件,須按國王令成立主席以外成員不少于三人的部級委員會,以滿足公共利益為準擇優選擇生產廠家向內閣建議,經批準后直接采購;
2、 對于咨詢、技術、研究、規范制定、規劃設計、監理、會計服務、律師和法律顧問等業務,須至少邀請五個有營業執照的商家在規定時間內提交報價,依本法第十六條授標;
3、 用于機械、設備、電氣、電子等行業的配件,須至少邀請三個商家在規定時間內提交報價,相關大臣或獨立部門主管組建評委會擇優授標;
4、 如在商品、建筑、服務供應等方面僅有唯一且不可替代的生產、承包、提供商,經相關大臣或獨立部門主管依本法實施細則明示的程序批準后直接采購;
5、 應付疫情需用的衛生和醫療急需品。

罰金與合同延期
第四十八條:
須課以履約滯期者罰金,但罰金總額不超過采購合同額的6%或其他合同額的10%。

第四十九條:
如承包商失職導致維修、運行及應連續作業項目的合同中斷執行,須扣回未完工額,并課以總額不超過合同額10%的罰金。

第五十條:
承包商承擔計課罰金期的工程監理費。

第五十一條:
如災難或非人力可抗拒因素導致履約滯期,政府和承包商連同財政部商定相應的合同延期并豁免延期罰金。

第五十二條:
相關大臣或獨立部門主管在下列情況下有權決定延長合同期:
1、 追加了工程量,得延長與追加工程量及其性質相應的合同期;
2、 政府非因承包商原因下令部分或全面停工;
3、 政府的年度預算不敷按時完工。

第五十三條:
在下列情況下,政府可以收回項目后廢止合同,或另擇新承包商完成剩余工程,原承包商須賠償相應損失:
1、 已證明承包商自己或通過他人直接或間接向受本法約束的任何機構人員行賄,或通過行賄獲得承包合同;
2、 承包商推遲開工或施工進度緩慢或違反合同條款,接到書面警告15日內未予改正;
3、 未經政府書面批準而轉讓合同或進行分包;
4、 承包商破產,被宣告破產,財務困難,被監管,其公司被拆解或清算;
5、 承包商去世,而他既是自然人又是合同中的法人,政府可與其繼承人繼續維持合同,條件是該繼承人有足夠的技術和財務保障;
執行辦法由本法實施細則明示。

第五十四條:
政府應執行合同條款,如發生拖欠進度款等違反合同的情形,承包商可以向依據本法第七十八條之規定而成立的委員會提出申訴。

動產處理
第五十五條:
政府機構可以向下屬行政、教育等部門轉讓所屬動產,由財政部核實,擬轉讓品的物權機構將種類、數量等通告同一地區內的下屬各部門,如限期無回應則對估價超過20萬沙特里亞爾的物權依法宣布拍賣。

第五十六條:
估價超過20萬沙特里亞爾的物權,以拍賣方式,或以物權機構認為有利于公共財政收益的方式處理,應盡量為更多的競買人提供機會。

第五十七條:
如果是投標拍賣,競買人應隨密封遞價提交相當于報價2%的遞價保函,買受人應將保函額度從2%增加到5%,按成交價貨款兩清后,買受人和其他競買人得以拿回保函;非定向拍賣中,買受人可用銀行支票或現金抵押替代5%的保函。

第五十八條:
如果拍賣中無人應價,再拍賣一次,仍無人應價時,物權機構有權委托相關商行代賣,如價格不合適,則由財政部核實后贈送慈善機構或公益團體。

第五十九條:
大臣或獨立部門主管有權批準拍賣動產,也可委托他人責權關聯地對底價100萬沙特里亞爾以下的動產處理漸進地行使該權力。

第六十條:
本法實施細則明示拍賣流程和組建拍賣委員會細節。

房地產租賃和投資
第六十一條:
如無特別規定,則按本法實施細則明示的流程辦理未定價之國有房地產出租和投資事宜。

第六十二條:
政府可以出租房地產或其中一部分,承租方按約定條件和技術規范建成預定設施后使用,但物權仍歸屬政府,執行辦法由本法實施細則明示。

第六十三條:
按本法第59條規定審批政府房地產的拍賣出租和投資。

普通條款
第六十四條:
合同應在相應條件和技術規范的基礎上詳盡準確,符合頒行的國內標準規范或國際通行規范。

第六十五條:
政府應以公共利益為依歸編制投標條件和技術規范,不得遷就相關的生產、服務和進口商。

第六十六條:
不能簽訂沒有工程量清單和相關技術規范的合同,也不能在合同中預置用于實施尚未招標的工程款。

第六十七條:
政府可循本法實施細則之規定租用或更新需使用的機器設備等。

第六十八條:
本法允許直接締約的機構及其名下單位應自覺履行合同責任。

第六十九條:
受沙特已加入的國際協定及條約約束的所有政府機構、部委、署、辦、局,以及有法人資格的獨立部門,均執行本法及其實施細則,但有特殊規定的部門可不執行本法,除非該特殊規定的部門尚無其他法規可以遵循。

第七十條:
政府在境外的采購和工程項目受本法約束,不宜適用本法的應由財政部以公共利益為依歸按本法據實研判后上報內閣首相審批。

第七十一條:
工程合同排除中介,與施工者直接締結;采購合同也與原產商或其授權的產品代理或分銷商締結;締約承包商不能部分或全部轉讓其合同責任,即使轉讓或分包行為已事先書面獲準,締約者仍負責保障承讓者和分包商履約。

第七十二條:
財政部依本法制定樣板合同上報內閣批準。

第七十三條:
政府所有工作人員須保守投標者的商業秘密,除本法允許的情形外,不得向其他投標者或其他人泄漏。

第七十四條:
政府應公布10萬沙特里亞爾以上采購或工程項目的判標結果,由本法實施細則明示公布流程。

第七十五條:
違反本法任一條款的行為人會受到依據《公職人員處罰條例》裁決的處罰,并可加之相應的民事和刑事檢控。

第七十六條:
如建筑物建成后十年內因施工質量缺陷發生局部或整體坍塌,即使已經完成終驗收,并且承包合同中也沒有保用十年的條款,承包商也要承擔責任。

第七十七條:
締約雙方應按合同條件和技術規范善意地執行合同及其附件,政府的部、局、署以及獨立法人機構一旦發現隱瞞欺詐和弄虛作假的行為應立即向財政部報告,并附上處理決定,包括收回項目之類的決定。

第七十八條:
1、 財政大臣協調組建一個由三名以上成員組成的顧問委員會,主席由不低于十三級的法律顧問充任,成員來自財政部和相關的其他政府部門,其中須有法律顧問和技術專家,另設一人備位,確定委員們和秘書的待遇,顧問委員會每三年重組,委員連任只許一屆;
2、 顧問委員會負責研判承包商提出的索賠要求,報告隱瞞欺詐和弄虛作假行為,收回工程的決定等事項,研究有關政府部門要求財政大臣將違規施工的承包商列入今后禁止參與政府采購和工程承包的黑名單等事項;
3、 顧問委員會應當聽取承包商的申訴,誰導致了他們違規,以及他們的抗辯,相關政府部門對此的證言證詞,目擊的技術人員證言等,按全體委員會議之多數意見形成決定,會議紀要須載明任何異見及異見者的理由;
4、 如果顧問委員會認定承包商的權利而決定予其補償,該決定在送達事主之日起60天內可由法院推翻;
5、 如果委員會認定承包商違反了本條第3款而決定給予其不超過5年的禁止參加政府采購和招標的處罰,該決定在送達事主之日起60天內可由法院推翻;
如果法院終審判決或過了上訴時效,由承包商付費在兩家本地報紙上予以公告,財政大臣周知政府各部門與該承包商絕緣;
6、 本法實施細則明示顧問委員會的工作流程。

第七十九條:
如有不應執行本法的情形,應呈報內閣首相,以便首相責成由財政大臣、與所涉項目關聯的大臣和兩位其他部委大臣組成委員會研判后供決策參考。

第八十條:
財政大臣在本法頒布之日起120天內在官方報紙上發布本法實施細則。

第八十一條:
本法頒行的同時,據回歷1397年4月7日M/14號國王令頒布的《保障政府采購和工程項目實施條例》及相關實施細則廢止,與本法抵觸的法規亦同時廢止,本法頒布之日起120天后生效。

(譯注:本法于2007年1月25日生效)

 

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